江苏省扬州市江都区独特栽植学校，后生志愿者和学生一皆玩旱地冰壶游戏。新华社发

天津藏书楼视障读者服务区矫正进步后从头向读者通达。新华社发

志愿者在福州火车站张贴无梗阻公益海报。新华社发

北京市残疾东说念主服务示范中心的责任主说念主员在为参加短期托养的老年东说念主服务。新华社发

【圆桌对话】

编者按

5月17日是第三十六个宇宙助残日，本年的主题是“保险残疾东说念主对等权益，促进残疾东说念主交融发展”。“十五五”策动选录指出，要“加强全球设施、信回绝流、社会服务无梗阻环境开发”。无梗阻环境开发从来不是少数东说念主的“专属福利”，而是关乎全社会福祉的民生工程，亦是预计社会娴雅程度的伏击措施。光理智库民生论坛第6期邀请有关学者，共议无梗阻社会的理念内涵，探讨无梗阻环境开发的实践旅途。

与谈东说念主

邵 磊  清华大学无梗阻发展磋商院院长

张楠迪扬 中国东说念主民大学国度发展与战术磋商院磋商员、全球管制学院训导

肖 林  中国社会科学院社会学磋商所副磋商员、城市社会学磋商室主任

主办东说念主

本报记者 陈之殷 陈 恒

1、陆续无梗阻环境的几个维度

光理智库：无梗阻环境强调哪些维度的“无梗阻”，主要针对哪些东说念主群？好多东说念主认为无梗阻开发仅仅为残疾东说念主竖立专属设施，何如看待这一不雅点？

肖林：无梗阻是一个动态成见。在早期阶段，它主要针对体魄劣势东说念主群，其后渐渐扩展到老年东说念主、妊妇、儿童、临时伤病者、精神梗阻等其他有相应需要的社会群体。从全人命周期来看，每个东说念主都可能遭受诸如疾病、事故等不测风险，会经验从年幼到老迈的震动，从这个预见上看，无梗阻并非劣势东说念主士专属的成见，而是为超过意总共东说念主和全人命周期的基本需要，约略让总共东说念主受益。

无梗阻想象发祥于20世纪70年代的海外谋划，1974年聚合国残疾东说念主糊口环境各人会议提议开发无梗阻城市的标的。我国自20世纪80年代起舒缓开展无梗阻环境开发，1982年将保险残疾东说念主职业、糊口和栽植权益写入宪法，2009年深圳出台宇宙首部无梗阻城市开发条例，2023年《中华东说念主民共和国无梗阻环境开发法》隆重彭胀，记号着无梗阻开发插足法治化阶段。无梗阻环境开发法明确了无梗阻设施开发、信回绝流和社会服务三大维度，提议“强制性+倡导性”的范例模式，将受益东说念主群从残疾东说念主、老年东说念主扩大到全体社会成员。现时，无梗阻理念受益对象从独特群体扩展到全体公民，实施范围从物理空间扩展到数字空间，实践维度从排斥物理行动梗阻扩展到保险对等参与经济、社会和文化糊口的各方面，成为娴雅的措施。

邵磊：说到无梗阻，好多东说念主脑子里立地走漏出盲说念、坡说念、轮椅专用通说念，认为这是少数东说念主的“专属福利”。但实质上，行动未便的老年东说念主、妊妇、推着婴儿车的家长、骨折后临时使用手杖的东说念主、嘈杂地铁里听不清声息需要开启字幕的普通上班族——好多东说念主没有益志到，他们每天都在享用无梗阻环境带来的便利。

“无梗阻环境开发”是法律律例针对环境开发的用语，“无梗阻社会”这一成见更强爱护念和内涵，“无梗阻开发”则强调这项责任的激动。无梗阻环境开发法第一条即指出，无梗阻环境开发的目的是“保险残疾东说念主、老年东说念主对等、充分、简易地参与和融入社会糊口，促进社会全体东说念主员分享经济社会发展恶果”。这说明，无梗阻理念的视线从一运行就不是某个特定群体，而是通盘社会；无梗阻开发不是单一的设施开发，而是跨领域、跨层级的体系开发。值得关注的是，我国频年来在海外舞台上连接推动无梗阻议题从“设施开发”升维到“东说念主权保险”。2024年10月，聚合国东说念主权理事会第57届会议协商一致通过了由我国代表30个国度共同提交的“无梗阻开发促进总共东说念主享有东说念主权”的决议，这是聚合国历史上初度就这一专题通过决议。

张楠迪扬：无梗阻环境包含实际空间、信回绝流、社会服务、法律轨制和社会脸色等多个维度。一是实际空间的无梗阻。比如，城市说念路、市场景区、公交地铁、住户小区束缚完善坡说念、盲说念、无梗阻电梯、专用卫生间等便民设施，补皆老旧场合矫正短板，减少台阶、窄说念等出行阻碍。二是信回绝流的无梗阻。比如，各样政务公告、全球资讯、线上做事服务束缚优化传播方式，多用语音播报、大字阅读、实时字幕、手语考验等格式，网站与手机应用适配无梗阻操作功能。三是社会服务的无梗阻。比如，校园、病院、政务大厅、职业岗亭主动贴合独特东说念主群需求，优化科场安排、简易就医历程、通畅做事绿色通说念、合理适配责任岗亭，保险总共东说念主平正享有栽植、医疗、职业、做事等基本权益。四是法律轨制的无梗阻。有关法律律例细化开发表率、范例设施维护、明确各方遭殃，以轨制刚性看守群体权益。五是社会脸色的无梗阻。全社会扬弃偏见抱怨，主动相助、自觉珍视全球无梗阻设施，共建东说念主东说念主对等、处处和煦的无梗阻家园。

2、推动无梗阻环境开发的价值与预见

光理智库：在以东说念主民为中心的当代化开发中，无梗阻环境开发关于治理劣势群体核肉痛点、推动社会治理应代化有何独到价值？

肖林：我国有8500多万残疾东说念主，其中视障东说念主士约占17%。联系词，超过1700万的视障东说念主群以偏激他劣势东说念主士在日常糊口和全球空间中并不常见。这种不成比例的低“社会可见性”并非由于他们不想外出，而是他们难以插足全球领域。一朝迈落发门，他们所靠近的不仅是无梗阻设施和服务不完善或不方便因而充满未知风险的城市环境，更会遭受到各样由健全东说念主的爱慕、惦记、曲解、冒犯以致是抱怨而造成的文化氛围与社会环境。以残疾东说念主和老年东说念主为要点对象的无梗阻环境开发，其目的不仅在于排斥阻碍他们融入社会全球糊口、得回对等发展契机的无形梗阻，更不错有用提高通盘社会的娴雅程度，关于开发全民友好型城市、提高城市细腻化治理水平阐扬着伏击的杠杆效应。

邵磊：劣势东说念主士能不成确凿走落发门、融入社会，背后有两条互相缠绕的逻辑：一条是社会因循系统的搭建，一条是个体的发展，两者不可偏废。

比如，盲东说念主出行，从社会因循系统而言，除了盲说念等物理设施，“定向行走”的培训也很要津。这是视障东说念主士寂寥出行的中枢技巧，包括空间认识、感官愚弄、行走技巧等一整套系统考研。一个莫得袭取过这类考研的视障者，即便外部环境再完善，也很难确凿寂寥走上街头。再如，一个捎带助听器的不雅众，能不成去大剧院和听力健全的不雅众一皆观赏上演，且作念到声息效果有保险？实质上，信息获取的对等性是“双向奔赴”的，既有助听器帮衬，全球场合还应该有提供信号耦合、进步传输效果的设施斥地。

这两个例子共同指向一件事：好多劣势东说念主士无法参与全球糊口，不是因为本人条件的齐全甘休，而是因为配套的专科考研体系、援助技艺和服务供给还没到位。无梗阻环境开发的预见，不仅在于为这些问题提供治理决策和轨制王法，2026世界杯开云(中国)官方入口更在于排斥从立法到执行之间的距离。

张楠迪扬：无梗阻环境开发直面老年东说念主、残疾东说念主、孕产妇、伤病东说念主员等群体的实际需求，阻挠物理空间、信回绝流、全球服务、社会参与的各样壁垒，让每一位社会成员都能对等、有庄严地融入社会糊口，将东说念主文体恤融入社会开发全过程，切实保险劣势等群体的基本权益与发展契机，彰显了当代化开发“一个都不成少”的价值追求。

昔时，无梗阻开发更多聚焦于补皆设施缺口、治理基本糊口难题，是弥补民生弱项的济急之举。而在现时的当代化开发中，无梗阻开发体现了社会开发从追求规模速率向厚爱品性内涵的震动，有助于引导全社会造成互助包容的娴雅风俗，撤销有形的设施梗阻与无形的不雅念隔阂，让平正正义可感可及。藏身当代化开发全局，无梗阻开发早已超越基础民生限制，已然成为预计社会娴雅程度、城市治理水平、全球服务质地的伏击标尺。

3、我国无梗阻环境开发的进展与不及

光理智库：我国无梗阻环境开发频年来有哪些进展，各地有哪些好的教育和案例，目下还有哪些短板？

邵磊：频年来，我国无梗阻环境开发在轨制层面竣事了一系列突破性进展。2023年无梗阻环境开发法隆重实施，记号着这项责任从行政律例飞腾为国度法律，其中专门竖立公益诉讼条件，推动从末端治理向起源隆重震动。与此同期亚博体育中国官网注册登录，无梗阻环境认证轨制舒缓建立，住建部、工信部等部门也在城市更新、信息技艺等行业表率、范例中强化了无梗阻开发的刚性要求。值得一提的是，国度无梗阻环境展示馆手脚轨制开发的外化空间产物，以千里浸式体验基地的格式，成为法治栽植与技艺彭胀的伏击窗口。

地点实践方面，各地城市各尽所能，进行了多档次的探索：北京汇爱大厦成为专科服务机构的无梗阻示范标杆；深圳以专项策动引颈海外化无梗阻城市汇注构建；上海在滨水全球空间打造极品案例；南京在玄武湖探索“老残一体化”交融场景；临沂率先推动无梗阻厂房开发和山脊型景区的无梗阻示范；广州则通过社会力量的正常参与，在黄埔涌历史水岸地带连接优化无梗阻配套。这些实践标明，无梗阻开发正从单一设施矫正向城市更新全面融入。

科技助残方面，高校、企业纷纷聚力“科技向善”的责任，比如清华大学和中国残联开展“科技助残”的全面战术协作，在脑机接口、东说念主机交互、东说念主工喉、盲东说念主高傲末端等前沿领域造成从感知替代到率领赋能的完满技艺链条。头部互联网企业在数字媒体领域积极推出无梗阻电影，让视障群体也能分享文化恶果。这些更动正在从头界说劣势与智商的范围，推动社会向愈加包容的标的演进。

肖林：我国无梗阻环境开发取得了宽广跳跃，但也靠近着几许杰出短板。起原是地舆空间上很不屈衡，地区间、城市间、城市里面和城乡之间在硬件和软件开发上的空洞差距仍然比较显着。其次是存在“有法律、难落实”和“重开发、轻管护”问题。据统计，建立公益诉讼机制以来，已办理了超过1.4万件有关案件。其中一些典型案例反应出在全球交通、医疗卫生等要点领域和商圈、景区、公园、车站等全球区域无梗阻设施不合适国度强制表率，无梗阻设施被调动用途、违警占用、损坏等问题比较杰出。

张楠迪扬：频年来，我国无梗阻硬件设施开发收效显赫，但比拟于硬件设施的快速落地，社会不雅念和东说念主文教悔的养成是一个更为舒缓的过程。实际糊口中，亚博体育中国官网注册登录不少无梗阻通说念、车位、卫生间频繁被冒昧占用，东说念主们习以为常、目大不睹；面对行动迟缓、视听梗阻、出行未便的群体，主动礼让、耐烦等候、限制协助的娴雅风俗还莫得成为社会常态。这并不是刻意淡漠，而是举座认识缺位、包容氛围不及，穷乏巨额的共心意志和王法自觉。无梗阻环境开发不仅仅设施的共建，更需要价值层面的共创分享。从管制者到普通市民，都还需要进一步震动不雅念，跳出“事不关己”的惯性想维，把无梗阻理念当成城市娴雅、社会教悔的内在要求，在日常行动中自觉践行。

4、更好推动无梗阻环境开发的要津举措

光理智库：关于何如更好推动无梗阻环境开发，你最关注哪些方面的方法和举措？

肖林：系统连接激动无梗阻环境开发，需要疼爱以下几个方面的伏击震动。一是在理念上要推动从劣势专属向全民友好的震动。这极少在前边仍是进行了比较深刻的陈述。二是在开发上要推动从局部设施向一语气系统的震动。出行看似是一件很省略的事情，却是一系列行动连贯而成的“链条”，很可能因某个门径出现艰苦而发生中断。因此不仅要疼爱伏击节点的设施开发，更要疼爱不同节点之间能否顺畅地造成连接通行系统，这就要求其与社区发展和治理以及“15分钟糊口圈”开发愈加紧密地迷惑起来。三是要推动从增量开发到存量维护和参与式治理的震动。在城市化的“下半场”，城市高质地发展和高水平治理更多体当今存量矫正进步、设施维护和服务完善方面。无梗阻设施不仅要接洽“有莫得”，更要厚爱“好不好用”。这也意味着需要效用激动城市细腻化治理和社会参与式治理，同期愈加强调无梗阻开发的可诉性和可问责。四是要推动无梗阻从物理空间向数字空间、从设施无梗阻向社会无梗阻的震动。在数字化和智能化期间，奋发减轻信息鸿沟成为劣势群体融入社会糊口、得回充分发展的基本前提。无梗阻设施开发和可及性最终是要保险和竣事有关群体对等地参与栽植、职业、文化和社会糊口的契机与权益。

邵磊：在当下的发展阶段，咱们进行无梗阻环境开发面对的挑战在规模、速率和复杂性上都是世界性的。在这一配景下，任何单点突破都治理不了问题，唯一把“通用无梗阻”成就为跨领域、跨层级的系统范式，才调确凿撬动结构性变革。通用无梗阻指的是面向全体社会成员，从无梗阻设施、技艺、服务到无梗阻文化的开发范式，包括三个方面：第一，将通用手脚准绳。通用想象和包容性想象的根柢逻辑，是把互异视为常态而非例外，把“能用”的范围尽可能向外拓展，让每一个东说念主都不需要依赖独特通说念才调参与社会糊口，突显无梗阻设施是社会全球产物的基本属性。从这个高度开赴，才调陆续为什么城市更新必须把无梗阻手脚刚性表率，而不是弹性策动；才调陆续为什么信息系统、文化场合、医疗服务，都需要把可及性想象写进率先的需求书，而不是等建好了再打补丁。第二，将参与手脚渠说念。无梗阻开发始终以来存在一个结构性悖论：最了解需求的东说念主，通常最少参与决策。让残疾东说念主、老年东说念主插足策动想象过程、插足政策评估、插足表率制定，是保证系统有用运转的前提条件。志愿服务体系淌若仅仅情感动员，它即是旋即的；淌若被轨制化、专科化，它就能成为社会因循汇注的有机构成部分。第三，将法律手脚利器。昔时，无梗阻开发穷乏的是执行的压力——表率写在纸上，落不到地上，遭殃找不到东说念主，投诉莫得出口。2023年无梗阻环境开发法的一个伏击突破，是引入稽查公益诉讼机制，让“有东说念主宰、管得到、管不好要追责”成为可能。固然，公益诉讼是过后纠偏，不是预先隆重。充分阐扬法律的作用，需要在策动审批、竣工验收、运营监督各个门径都咬合到位，让无梗阻成为神色开发不可绕过的硬拘谨。这极少，在城市更新、老旧小区矫正、数字平台开发等现时的主要开发场景中，尤其需要被强化。

张楠迪扬：在无梗阻环境开发中，要特地疼爱科技的赋能作用，尤其是东说念主工智能、大数据等数字技艺，为破解传统服务难题提供了伏击捏手。比如，依托智能感知、数据分析等技艺，出行引导、设施管护、信息同样、健康照护等场景束缚优化，既能为视障、听障群体提供实时出行教导、视听信息曲敬佩务，也能通过智能监测斥地，为老年东说念主、劣势东说念主士提供居家安全、健康情景实时看守，同期助力无梗阻设施动态查看与实时维护，让无梗阻服务更精确、更高效。但也要清爽分解到，智能技艺是一把双刃剑，若应用不妥，反而会加重数字鸿沟、技艺鸿沟，背离无梗阻开发的初志。当下部分全球服务一味追求智能化升级，过度扩充线上办理、智能操作，弱化线下东说念主工服务，忽视老年、劣势群体的使用智商与实质需求，非但莫得排斥梗阻，反而造成了新的壁垒。推动技艺确凿赋能无梗阻开发，必须信守以东说念主为本、需求导向，扬弃技艺至上、盲目更动。技艺研发、平台搭建、服务落地，都要藏身独特群体的真实使用场景，简化操作历程、强化适老化与无梗阻适配，让智能器具易学、易用、接地气，贴合民众实质需求，幸免单纯堆砌技艺、追求格式化更动。

5、增强无梗阻环境开发的机制保险

光理智库：无梗阻环境开发波及多个部门，何如健全责任机制、强化协同激动？在全球政策造成过程中，何如充分体现劣势东说念主士的说话权？

邵磊：无梗阻环境开发横跨住建、民政、工信、交通、栽植、卫健委、残联等多个条线，每个部门都有合理的职责范围，但一个轮椅使用者走落发门、乘地铁、进病院、办业务，穿越了总共部门统辖的场景，谁来对这个完满的链条负责？

从治理应代化的角度来看，无梗阻治理兼具两种结构：纵向是分层治理，中央立法定表率、地点政府负责落地、下层单元具体执行；横向是协同治理，多个平行部门需要围绕并吞主张聚合行动。健全责任机制、强化协同激动，需要三个支点同期发力。一是职责部门照章担当，这在法律里已有明确章程，无梗阻公益诉讼在其中阐扬了有劲的监督作用。二是无梗阻信息分享。淌若无梗阻设施台账、投诉纪录、整改程度漫步在各部门系统里互不重迭，监督就会失灵，问责就会幻灭。三是常态化的多元监督。让劣势组织和老年东说念主代表径直参与神色验收，把使用者的反馈镶嵌日常管制历程，才调让监督常态化。

肖林：劣势群体对无梗阻环境开发最为敏锐、利益最为攸关，但其说话权也相对较弱。增强劣势群体的说话权，让社会更好地“看见”和“听见”他们的痛点，提高细腻化治理水平，最终也会带动通盘社会的跳跃。

起原，束缚完善有关法律体系，以充分保险劣势群体在无梗阻环境开发中各项权益。无梗阻环境开发法仍是对残疾东说念主聚合会和老龄协会参与有关法律、律例、规矩和策动等的制定修改的法定权益作念出原则性章程。实质上，不少弘扬国度都章程了劣势者组织或其代表应该参与到无梗阻设施的策动、想象、施工、验收和监督等门径中，使其领有更充分的发言权、评价权和监督权。

其次，各级党委和政府应该为劣势东说念主群偏激组织充分抒发意见和参与全球糊口提供更稠密的平台和空间。手脚无梗阻环境开发中的伏击能动主体，劣势东说念主士的自愿命令和积极行动通常在理念普及、议题竖立和政策倡导等多个方面约略起到伏击推动作用，而这需要党委政府、企行状单元、社会组织、科研机构和全球媒体等为其充分赋能并提供因循。

再者，高度疼爱具有信息化教悔的后生劣势群体的汇注抒发和汇注社区的积极作用。在汇注平台里相互交流谋划、答疑解惑和领取科普任务，不仅对洒落各地的劣势者起到心平气和、抱团互助的作用，也部分排斥了健全东说念主士和劣势东说念主士的不雅念壁垒和社会隔阂、有用拉进了相互的心灵距离，最终促进从认识到行动的震动。

张楠迪扬：增强劣势群体的说话权，起原要搭建更多元、更常态化的全球发声平台。不错依托东说念主大政协渠说念，行业协会、社会组织等平台和下层协商等，建立劣势东说念主士常态化建言机制，在无梗阻策动、民生政策、城市治理等有关议题谋划中，预留专门参与席位和抒发空间，让群体代表约略有序参与漫谈研讨、政策磋议和神色评议。同期，在轨制想象和下层治理中，可舒缓建立诉求反馈、意见吸纳、收尾回话的良性闭环。把劣势群体的意见建议纳入全球神色评估、民生服务优化的参考依据，让发声有回话、建议有落地，造成抒发—吸纳—反馈—改进的良性轮回。

与此同期，还要在社会层面连接营造包容尊重的全球公论氛围。通过常态化宣布道育，引导社会大众跳出固有印象，以对等视角看待劣势群体的社会价值，尊重其自主抒发、自我主张的权益。在议题竖立和内容传播上，多关注实际糊口需求、权益保险、职业发展等求真话题，关注他们的沸腾姿态、社会孝顺与全球想考，强化正向说话影响力。